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综述:中国今年专项债额度11月底前发完 土拍降温土地出让收入续降

路透社中文
2021-10-22
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路透北京10月22日 - 中国今年财政“后置”,专项债发行进度一直缓慢。财政部周五表示,下一步将继续加强对地方的指导,继续围绕国家重大区域发展战略以及十四五发展规划,加大对重点项目支持力度,2021年新增专项债额度尽量在11月底前发行完毕。

据财政部预算司副司长李大伟在三季度财政收支发布会上透露,前三季度专项债发行规模22,167亿元人民币,发行进度61%。也即是说,10月和11月两个月专项债发行规模大约1.4万亿元,平均每月7,000亿元左右。

收支来看,前三季度全国一般公共预算收入已经完成全年目标的逾八成,支出完成进度则相对滞后,刚刚超过七成。不过9月预算支出虽然同比再度转负,但环比增幅可观,高达37%,表明在经济下行压力加大之际,财政正日渐发力。

值得注意的是,路透计算得出,9月单月国有土地使用权出让收入同比下降11.2%,尽管较上月降幅17.5%有所收窄,但依然是负增长。这意味着楼市高压调控令土地市场持续降温,也预示着那些高度依赖土地财政的地方政府日子将更加难过。

按照年初两会通过的预算,中国2021年新增地方政府债务限额为44,700亿元,其中一般债券限额8,200亿元,专项债券限额3.65万亿元。

前三季度累计发行新增地方政府债券为28,986亿元。李大伟介绍称,从投向来看,前三季度专项债约五成投向交通基础设施、市政和产业园区重大项目,约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老等,约两成投向农林水利、能源等。

**9月财政支出环比增长37%**

财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上公布,前三季度全国一般公共预算收入164,020亿元,同比增长16.3%;全国一般公共预算支出179,293亿元,同比增长2.3%。

根据年初的预算草案,中国今年全国一般公共预算收入197,650亿元,预算支出250,120亿元。也即是说,前三季度收入已经完成全年任务的83%,支出完成进度为71.7%。

路透根据历史数据测算,9月单月全国一般公共预算收入同比下降2.1%,为年内首次转负,且为年内最低水平,上月为增长2.7%;9月全国一般公共预算支出同比亦再度转负,同比减少5.3%,为年内第三次负值,上月为增长6.2%。

不过从支出规模来看,9月单月支出23,922亿元,为三个月最高水平,和上月相比则增加6,479亿元或37%。

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刘金云指出,9月收入同比转负主要是受去年同期一次性收入抬高基数等影响,也与部分经济指标增幅回落相关,扣除一次性因素后增长4%。

他并称,展望四季度,提高制造业企业研发费用加计扣除比例并允许今年提前享受的政策,将带来财政减收,加上去年同期还有一些一次性收入抬高基数,“预计后几个月全国财政收入增幅总体呈下降态势,但考虑到前三季度收入完成进度较快,预计能够完成全年收入预算。”

分中央和地方来看,9月单月中央一般公共预算收入同比减少0.3%,一般公共预算支出增加11.4%;地方收入减少3.5%,支出减少7.8%。

前三季度全国税收收入140,702亿元,同比增长18.4%;非税收入23,318亿元,同比增5.4%。路透计算得出,9月单月税收收入同比增4.1%,增幅为年内最低;非税收入同比减少20.5%,为连续三个月负值,且为年内最大降幅。

从主要税种来看,9月单月增值税同比增长3.1%,增幅为年内最小;消费税增长19.1%,企业所得税和个人所得税分别增长22.2%和10.2%。

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出席发布会的财政部税政司一级巡视员谭龙指出,今年全年减税降费将为市场主体减负超过7,000亿元,下一步将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要,进一步研究完善减税降费政策。

**土地出让收入续降**

为了更好地控制中国最贵地段的地价,以连带控制现房价格,当局在2月表示,中国前22大城市今年只能进行三次土地拍卖。但是,自3月至6月的第一轮土拍以来,由于资金紧张的开发商不参加拍卖,需求就下降了。

财政部最新公布,1-9月全国国有土地使用权出让收入53,634亿元,同比增长8.7%;相关支出51,409亿元,同比增长7.9%。

路透根据历史数据计算得出,9月单月全国土地出让收入为6,524亿元,同比减少11.2%。表明土地市场在持续降温。

这意味着那些高度依赖土地财政的地方政府将面临更大压力。当然,中国各个省份情况不同,对土地财政的依赖也不尽相同,土拍收入减少对那些地方税源强大的省份来说影响料有限。

中国房价9月也在加速降温,尤其三、四线城市下行压力加大。70个大中城市房价中,当月新建住宅价格环比有36城下跌,二手房有52城下跌,为多年来罕见。

土地出让收入是中国地方政府的一个主要财源,这和坚持“房住不炒”是一对天然的矛盾。中国财税体制改革的努力方向之一就是增加地方税源,房地产税是其中一个选项。

但房地产税已经试点多年,却难以全面落地。日前国家主席习近平提出,加强对高收入的规范和调节,积极稳妥推进房地产税立法,一度引发对房地产税将加快落地的揣测。

不过周二华尔街日报援引消息人士称,习近平在全国征收房产税的计划面临阻力。

中国财政部财政科学研究所原所长贾康认为,深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地产税立法这一漫长过程,可先加入试点范围进行“动真格”改革。(完)

(审校 张喜良)

责任编辑:Quan

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